央广网海口11月24日消息（记者 林韦玮）11月24日，记者从海口市住建局了解到，日前该局通报了一起因转包、违法分包导致拖欠农民工工资的典型案例，对三合泰幕墙有限公司（以下简称“三合泰幕墙”）等6家涉案企业予以诚信惩戒，对海南第三建设工程有限公司（以下简称“海南三建”）予以书面通报。

  今年10月13日至24日，林某（化名）等35名工人陆续到海口市综合行政执法局秀英分局社会保障行政执法大队（以下简称“秀英执法大队”）投诉，反映他们在南方电网综合能源大厦项目干活被拖欠工资。

  秀英执法大队立案调查发现：海南豪亿智慧建筑工程有限公司（以下简称“海南豪亿公司”）于2022年8月与张家口点对点建筑劳务分包有限公司（以下简称“张家口点对点公司”）签订该项目玻璃幕墙劳务分包合同，之后张家口点对点公司招用林某等200多名工人到项目上做玻璃幕墙安装工作，拖欠农民工工资金额1424894元，后经政府部门多次召开专门会议协调，农民工工资问题得到妥善解决。

  近期，海口市住建局收到涉及该项目违规问题的相关举报，结合海口市人社局以及秀英执法大队反馈的有关问题，该局认为南方电网综合能源大厦项目涉嫌存在违法分包等问题，于是对该项目玻璃幕墙分包情况做专项检查。

  经检查发现，南方电网综合能源大厦项目施工总承包单位海南三建与三合泰幕墙签订玻璃幕墙专业分包合同，三合泰幕墙又将玻璃幕墙工程转包给个人白凤华实施，并签订项目责任合同书。白凤华利用海南豪亿公司（实际参与施工）、山东豪易建筑劳务分包有限公司（未实际参与施工）、山东双信劳务有限公司（未实际参与施工）、海南鲁豪建设工程有限公司（未实际参与施工）4家劳务公司接受工程款。经秀英执法大队立案调查发现，海南豪亿公司与张家口点对点公司也签订玻璃幕墙劳务分包合同；现场实际劳务作业是由张家口点对点公司实际找工人施工，后因农民工实名制考勤缺失以及未及时在农民工专用账户申请发放工资等原因，最终造成拖欠农民工工资的情形。

  三合泰幕墙作为该项目玻璃幕墙专业分包单位，没有依法自行组织工人实施或将专业承包工程中的劳务工程依法分包给劳务企业，而是转包给个人白凤华实施赚取合同差价，并在项目责任合同书中约定施工作业人员一定穿戴统一印有“三合泰幕墙”字样的安全帽和安全反光服装，用来应对行政监督部门检查。白凤华又利用海南豪亿公司与张家口点对点公司再签订劳务分包合同，将劳务工程转包，以致现场实际进行实施工程作业的是张家口点对点公司组织的建筑工人。又因项目管理不到位，没有及时将玻璃幕墙安装施工作业工人录入实名制考勤系统，也没有将工人工资及时录入农民工工资专用账户，继而导致出现拖欠农民工工资的违法情况。

  海口市住建局认为，上述情形违反《建设工程质量管理条例》第七十八条以及《住房和城乡建设部关于印发建筑工程项目施工发包与承包违背法律规定的行为认定查处管理办法的通知》第八条第二款及第十二条第一款相关规定，属于典型的将工程转包给个人以及违法分包违法行为。

  该案件的典型意义在于：在工程承发包中，专业分包单位通过私下与个人签订合同，然后个人再找家劳务公司与专业分包单位签订合同并接受工程款，为不合法行为披上“合法外衣”，再由劳务公司将工程款转给实际承包的个人，最后往往因实际承包人不及时或不将工资及时发放给工人，从而造成拖欠农民工工资现场。

  本着对违法分包、转包等违反法律法规行为零容忍的原则，海口市住建局依规对涉及嫌疑违反法律分包及转包的三合泰幕墙、涉及嫌疑违反法律分包的海南豪亿公司、涉及嫌疑违反法律分包的张家口点对点公司，以及对此参与此案件的山东豪易建筑劳务分包有限公司、山东双信劳务有限公司、海南鲁豪建设工程有限公司6家涉案企业予以诚信惩戒，并将违反法律法规线索移交海口市综合行政执法局进一步调查处罚。

  其中，三合泰幕墙被记录不良行为一次，并根据《海南省建筑市场信用管理办法》扣4分，披露期2年。张家口点对点公司被记录不良行为一次，并根据《海南省建筑市场信用管理办法》扣3分，披露期2年。海南豪亿公司被记录不良行为一次，并根据《海南省建筑市场信用管理办法》扣3分，披露期2年。

  此外，施工总承包单位海南第三建设工程有限公司对专业分包管理不到位，对农民工工资考勤管理及工资发放监督不到位，海口市住建局也对其予以书面通报。

  记者了解到，造成上述这种情况，主要有几个方面的原因：一是参建各方主体对落实农民工工资考勤及在农民工工资申请监督主体责任不到位，往往是专业分包、施工劳务报送什么就上报什么，造成农民工工资专用账户没有发挥应用的作用；二是目前建筑市场违法分包、转包、挂靠等违背法律规定的行为，法律和法规只明确对公司的处罚，没有对个人相应处罚，加之市场主体法律意识淡薄，以至大量“包工头”为利益肆无忌惮，最后因劳资纠纷还往往以“受害者”的身份进行投诉、信访、举报；三是行政监督手段有限，在监督检查过程中专业分包、施工劳务提供的合同、转账凭证往往是真实的，这一些企业进一步的资金流向行政监督部门难以调查取证，往往一定要通过当事人举报才得以取证。

  海口市住建局介绍，目前海南省已经建立了农民工工资考勤系统和农民工工资专用账户，每次建筑设计企业拨付工程款时，可直接将农民工工资部分予以扣除发放至农民工本人。接下来，该局将联合各有关部门逐步加强监督检查，确保属地各建筑设计企业、施工总承包单位等参建各方确实履行好自身职责，让农民工工资专用账户发挥应有作用。

  近期，海口市住建局通报一起因转包、违法分包导致拖欠农民工工资的典型案例，对三合泰幕墙有限公司等6家涉案企业予以诚信惩戒，对海南第三建设工程有限公司予以书面通报。